从国资监管角度论国有企业电子化招标投标实现路径_科技_环球网

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内容简介:国有企业作为国家和地方政府投资参与控制的企业,兼具营利性和公益性的特点。
  摘要1:  国有企业作为国家和地方政府投资参与控制的企业,兼具营利性和公益性的特点,我国现阶段确定的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定了国有企业在我国国民经济中具有非常重要的地位。财政部有关数据显示,2014年112月,全国国有及国有控股企业(不含金融类企业)营业总收入4806364亿元(约占同期国内生产总值636463亿元的7552%),同比增长4%,其中中央企业2937903亿元,同比增长31%,地方国有企业1868461亿元,同比增长55%。
  摘要2:  企业买和卖是其经营管理的主轴线和企业自身工作的主旋律,也是各级国资监管部门工作的重点。做好买和卖的工作,才能促进国有资产保值增值、国家调节经济两大目标的实现,而在买和卖之间,鉴于买方市场主体处于主导地位,而卖方市场主体处于竞争地位,加强对国有企业买(采购)的管理,显得尤为重要。国际上,国有企业采购特别是垄断性国有企业采购多被纳入公共采购范畴并接受《公共采购法》的制约,政府部门对其实施等同于政府采购项目的严格监管。而在我国,招标采购立法采用的是两法(《招标投标法》和《政府采购法》)平行立法的模式,《招标投标法》窄义上就是一部工程建设项目《招标投标法》,其规范的范围仅指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程施工,构成工程的工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等工程货物,为完成工程所需的勘察、设计、监理等工程服务三部分《政府采购法》窄义上就是一部财政性资金购买法,政府采购认定的三个必要条件包括:一是采购主体指各级国家机关、事业单位和团体组织,二是采购使用资金为财政性资金,包括以财政性资金作为还款来源的借贷资金,三是采购范围包括依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。两法分别立法带来国有企业很大一部分的采购行为游离于法律和监管之外,加上《招标投标法》施行于2000年1月1日,其立法时就确定了分散监管的监督模式,并采用授权的方式规定由国务院对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权进行划分,该职权划分最权威的文件为2000年5月3日下发的《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号),当时,国务院国有资产监督管理委员会还没有成立,自然未将国资委列入监管部门之列,而后序国务院经历了2003、2008、2013年三次机构改革,该文件中具体体现的部门早已面目全非了,但国办发[2000]34号文件一直未作修改,作为履行国有企业和国有资产监督管理职责的国资委,在招标采购活动中往往处于尴尬和缺位的境地,如何在法律和制度缺位的情况下对国有企业采购行为进行规范,是包括各级国有资产监督管理机构在内的相关部门所关注的问题。
  摘要3:  江西省招标咨询集团有限公司(以下简称江西招标集团)作为交易平台运营机构,协助江西省国有资产监督管理委员会(以下简称江西省国资委)自2012年7月开始花了三年的时间,在2014年1月出台《关于加强省出资监管企业采购监督管理的指导意见》(赣国资监察字[2014]1号)文件,2014年12月上线运行江西省出资监管企业采购信息服务平台,即将打造江西省出资监管企业采购电子交易平台,实现监管部门、各出资监管企业、交易平台运营机构三方共赢,在国内各大媒体和行业引发了一定的关注。这种制度加科技、监管而不干涉企业生产经营自主权并将监管融入到服务当中去的做法为全国省级国资系统和招标采购行业尚属首创,不失为新形势下国有企业电子化招标投标路径实现和国有企业采购体系构建找到一条实践之路,对于规范国有企业采购行为、增强企业采购透明度、预防企业采购行为腐败、推动企业采购信息化建设,具有一定的现实意义。笔者有幸全程参与了制度和信息化平台的设计、建设工作,希望通过分享这一经验,对推动行业电子招标投标发展有所借鉴。


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